习近平总书记指出，我国经济结构性矛盾的根源是要素配置扭曲，要彻底解决问题，根本途径是深化要素市场化配置改革。国务院日前印发的《关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复》，确立了因地制宜、典型引路的区域布局，明确了重点突破、系统集成的改革举措，形成了纵深推进要素市场化配置改革的实施蓝图。一分部署、九分落实。综合改革试点能否迈开步子、蹚出路子，直接关系要素市场化配置改革成效。必须雷厉风行抓落实，发挥好试点对全局性改革的示范、突破、带动作用，在试点基础上加强总结，努力形成可复制可推广的经验。
以科学方法论推动综合改革试点加快落地
要素市场化配置改革是一项涉及面广、影响范围大、涉及利益主体多的重大改革。要坚持科学方法论，把握好改革的时度效，采取正确的方法策略，形成科学的实施路径，推动综合改革试点各项举措落到实处。
坚持系统观念，强调协同配置。系统观念是指导经济工作的基础性思想和工作方法。综合改革试点必须坚持系统观念，突出“综合”二字。这种综合性既体现在试点区域的代表性上，更体现在改革举措的互补性和要素配置的协同性上。各类要素是相互关联、相互影响的，而不是相互割裂的。必须突出土地、劳动力、资本、技术、数据等领域改革的联动性，集成各领域单项改革，以全过程全链条改革提升要素协同配置能力，形成布局更合理、产出更高效的要素组合。
坚持守正创新，谋求重点突破。守正创新是全面深化改革的科学方法论。守正是创新的重要基础和前提，也是为了更好地创新。综合改革试点必须坚持社会主义市场经济的改革方向，在守正中创新。同时，也要聚焦要素配置方面具有牵引作用的重点领域和关键环节，在创新中谋求重点突破。特别是要尊重基层首创精神，注重发挥基层积极性，探索形成可复制可推广的路径模式。
坚持因地制宜，突出地方特色。在中国这样一个幅员辽阔、区域差异巨大的国家发展经济、推进改革必须强调因地制宜。发展新质生产力要防止一哄而上、泡沫化，不能搞一种模式，要素市场化配置改革作为构建新型生产关系的重大改革举措，同样不能搞一种模式。综合改革试点既要维护全国统一大市场，通过完善要素市场畅通内外循环，也要突出地方特色，鼓励地方结合自身发展水平、资源禀赋和发展需要开展差别化探索。
坚持问题导向，破解深层问题。我国要素市场化改革已取得显著进展，但与构建高水平社会主义市场经济体制的要求相比，市场决定要素配置作用发挥仍不够，要素市场政府调节和监管制度仍有待完善。综合改革试点必须聚焦问题抓落实，攻坚克难求实效。特别是要把握经营主体最为关切的痛点、堵点问题，在构建更加完善的体制机制上下功夫，降低企业获取要素的成本，提升行业配置要素的效率，进而带动全要素生产率持续提升。
不断创造和积累可复制、可推广的经验做法
要素市场化配置改革作为中央部署的重大改革事项，鉴于其复杂性和艰巨性，采取试点先行的办法开展探索再逐步铺开，符合改革的内在规律。试点的目标就是要寻求有效解决矛盾问题的思路和办法，努力创造可复制、可推广的经验。
一要加强分类指导，突出精准施策。做好试点工作，要区别传统要素和新型要素市场发育程度，把握不同要素改革进展和运行规律，做好分类指导；要分要素、分地区抓好改革方案的进度统筹、质量统筹、落地统筹，加强专业指导；更要结合不同地方试点的时间进度、实施成效，紧扣试点工作的目标进行指导，精准解决试点工作遇到的困难和问题。
二要加强监督落实，开展效果评估。推进经济体制改革重在实效。综合改革试点要坚持上下协同、条块结合，引导各地区、各部门聚焦重点工作，明确时间表、优先序，科学制定工作流程图、任务进度表。要强化跟踪问效，聚焦要素市场制度规则建设、要素协同配置效率等开展动态评估。持续加强评估结果的应用，适时把重点改革举措落实情况纳入监督检查和巡视巡察内容，完善激励约束机制，有效推动改革举措落地见效。
三要提炼经验做法，及时宣传推广。试点经验的提炼与推广，是确保改革成果最大化、形成“以点带面”效应的关键环节。在改革中被实践证明行之有效的做法，要及时总结经验、提炼规律，形成制度性成果。特别是破解要素市场瓶颈约束的成功做法，多要素协同高效配置的经验，要重点关注。对于改革中已经率先突破、具有普遍意义的做法，要进一步研究论证，选择条件成熟的时机及时宣传推广。对于特别重要的制度化成果，要以法律形式固定下来，在更大范围内激发市场活力、收获改革红利。
推进综合改革试点工作要处理好四大关系
试点工作涵盖要素种类多、涉及部门广、试点城市和地区各具特色，工作千头万绪，在具体工作中要处理好四方面关系。
一是统筹好发展和安全的关系。发展是安全的保障，是解决问题的基础和关键。综合改革试点要通过提升要素配置效率，不断增强我国经济实力、科技实力、综合国力，为实现高水平安全提供牢固的基础条件。安全是发展的前提，推动要素市场化配置改革要守住安全和稳定的底线。要把安全问题摆在更加突出位置，把安全发展贯穿于要素市场化配置改革的各领域和全过程。同时，要以高效协同的要素配置维护好产业链供应链稳定安全，筑牢防范系统性金融风险安全底线。
二是统筹好国内国际两个大局。要素市场化改革要强化国内“基本盘”支撑，破除要素流动障碍，畅通国内大循环，吸引全球高端要素资源向重点领域汇聚，塑造我国参与国际合作和竞争新优势。同时，要更加重视以国际循环提升国内大循环效率和水平，稳步拓展要素领域规则、规制、管理、标准等制度型开放，特别是推动技术、数据等新型要素标准和规则相通相容。
三是兼顾好效率和公平的关系。要高度重视要素配置在促进效率提升、保障分配公平方面的关键作用。综合试点改革要体现“生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制”重大导向，完善要素激励，增强高质量发展的动力。同时，要通过改革在要素市场形成初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，有序提高劳动、技能、知识、创新等要素在收入分配中的权重，提高劳动者报酬在初次分配中的比重。
四是处理好活力与秩序的关系。综合改革试点要推动有效市场和有为政府更好结合，在要素市场加快形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序。政府要有所为，重点是要强化产权保护和激励，弘扬和激发企业家精神，为各类主体创造更加公平的市场竞争环境与要素资源供给。有所不为，重点是要尊重和发挥市场在资源配置中的决定性作用，防止对要素市场的不当干预，大幅度减少政府对要素的直接配置。（作者：刘志成，国家发展改革委宏观经济研究院决策咨询部处长、研究员）
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